從REDD+的困境到TFFF的突破

2005年提出的「減少發展中國家毁林和森林退化排放」（Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries，簡稱REDD+）是國際氣候管治中重要的政策框架【註3】，可惜在實踐過程中，往往受制於支付不確定、交易和市場發展緩慢等問題，難以為森林國家提供長期穩定的財政回報。

COP30大會不久前正式啟動「熱帶森林永久基金」（Tropical Forests Forever Facility，簡稱TFFF），將設立約1,250億美元熱帶森林投資基金，其中約250億美元由主權國家和慈善機構出資，作為風險緩衝，其餘約1,000億美元則通過在金融資本市場發行高信用債券募集，以公共和慈善資金撬動機構投資者的長期資本，降低整體融資成本。

如【表】所示，TFFF的創新之處，在於化資本市場的投資收益為與森林面積直接挂鉤的可預期年度回報。按各參與國受保護或恢復的熱帶森林面積支付固定年費，並對毀林或退化的面積進行相應扣減，從而形成保護愈多、分成愈高，砍伐愈多、收益愈少的穩定激勵結構，亦更接近一個生態系統服務付費機制，直接為森林存量付費，尤其有利於激勵毀林率受控但長期承擔高保護成本的國家，因而有望填補REDD+在激勵方面的空白。